国税工作研究

第2期

毕节地区国家税务局办公室编印            2011年3月15日

关于实施公务员量化考核推进创先争优的思考

大方县国家税务局  朱启龙

《公务员考核办法（试行）》有关公务员考核结果等次的基本标准规定比较原则，过于笼统，缺乏量化标准，坚持定量考核与定性考核相结合的原则未落到实处，导致公务员考核还停留在定性上，操作性不强。即使采用了民主测评等量化测评，也过于单一，测评内容设置不科学，测评结果受参加测评人主观好恶影响较大而难以服众，“公正客观”的考核最终结果只能依据主管人员和考核领导的主观判断。同时，凭定性指标确定每个人的考核等次，同一考核等次公务员考核结果没有差距，造成了干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，不同程度地挫伤了公务员创先争优的积极性。公务员量化考核必将成为公务员考核的发展方向，成为提高行政效率的有力工具。本文就公务员量化考核谈几点粗浅的认识。

一、要强化公务员平时考核，切实推进年度考核过程监督

平时考核是年度考核的基础。没有平时考核，公务员日常工作中的错误就得不到警示、纠正，工作实绩也得不到记载，年度考核就考之无据、不全面、不准确、不真实，缺乏权威性，其结果是基本称职不能定、不称职也不能定，使年度考核变成优秀、称职两个等次。要强化公务员平时考核，把“勤”和“绩”作为公务员平时考核的重中之重，扭转公务员年终考核中轻平时考核的弊端。一是要把公务员出勤情况作为考核“勤”的主要依据，要重点考核上班（集会）是否迟到、早退、旷工、做与工作无关的事，以及是否拒绝接受工作任务或消极对待工作、病事假和纳税人满意不满意等方面的内容，使公务员勤的表现直接反映在平时考核和年度考核中。二是要突出绩效管理考核，把目标考核作为考核绩的重要依据。目标考核尽管主要是对单位的考核，但它在时间安排、方法以及结果兑现等诸多方面都与公务员考核有着内在的紧密联系。要把目标考核与公务员考核直接联系起来，既要解决另起炉灶、另搞一套重复劳动的问题，又要很好地利用目标考核结果。要努力克服等、要、靠的思想，及时结合实际制定目标考核办法，细化考核措施，统一考核扣分口径，考核指标从年初起就要落实到个人，考核到个人。要随着形势任务的变化不断的及时调整考核指标，凡是上级局和地方党委政府提出的工作任务和要求，必须及时纳入目标进行考核。每个季度结束后，要根据公务员角色计算其绩的考核分。三是要开展亮点工作考核，把工作亮点作为工作实绩考核的重要内容。卖商品得有个“卖点”，写文章得有个“亮点”。税收工作也不例外，既要按部就班地做好日常性工作，又要做出亮点，做出特色。要鼓励创新、突破，给予具有创新性、突破性、超出一般工作量或预期标准的事项的公务员一定积分。要赋予各单位部门制定积分标准的权限，便于激励和比较公务员工作实绩。既要鼓励多出亮点、多做贡献，又要合理限制积分，避免产生不必要矛盾。

二、要强化能力素质考核，切实提高公务员整体素质

人的能力素质是推进先进生产力发展的基本力量。同样，国税干部的能力素质是决定国税事业发展的源动力，是决定国税事业成败的关键。加强公务员考核，抓好能力素质考核至关重要。既要解决理论素质测试标准统一，不能体现干部特点的问题，又要充分调动干部学习和调研工作的积极性。要采取能力素质表现积分方式考核公务员能力素质，要把考核年度重要业务考试名次、调研文章上稿情况、涉税作品获奖情况、取得与税收工作有关的注册或执业资格情况作为积分的重要依据。要坚信大部分公务员都具有履行工作职责的基本能力，赋予能力素质考核基本分，必要时可以组织能力素质考试。要合理设置积分标准，实行分项积分和总积分上限制度，切实防止能力强工作实绩差的情况发生。

三、要强化群众评议，切实扩大考核中的民主

马克思主义经典作家说过，没有民主，就没有社会主义。胡锦涛总书记又进而指出，没有民主，就没有现代化。公务员作风怎样、实绩如何、效率如何，干部群众看得一清二楚，也最有发言权。要注重群众评议在公务员考核中的功能，使公务员时刻感受到压力，既要完成考核目标和使领导满意两项硬指标，也要完成干部群众满意这一软指标。一是要增加公务员考核群众评议档次，评议档次名称不与考核等次划定，增强群众评议的可选择性。二是要实行差额群众评议制度，对最高档次评议意见设置限额，杜绝群众评议的平均主义。三是要根据参加群众评议的群众角色不同，赋予不同权重，落实好广大干部群众知情权、参与权、监督权、选择权。四是要适时推行网络化评议，细化评议项目，为客观公正地评议每名公务员提供制度基础。

四、要强化综合评价考核，切实增强考核的可比性

同是税务工作，部门不同，岗位不同，目标也不同，甚至工作做得越多，做错的可能性也更大，难度较高，做好更难，再加上分工不合理和考核指标设计不科学等因素客观存在，一些公务员整个年度就没做什么事，更没有差错，然而却要将他们放在同一时间、同一平台上加以考核、比较，必然造成新的不公平。这就需要进行综合评价来平衡，进一步增强考核的可比性。一是要实行部门（分管领导）季度综合评价，要在公务员“勤”和“绩”考核的基础上，对被考核对象工作态度、工作数量、工作质量、工作难度、进行比较、排序和评价，计算其季度综合评价分，增强平时考核在本部门本单位的可比性。二是要实行年度考核综合评价，由领导班子成员在公务员平时考核、能力素质考核、群众评议、实绩考核和平时掌握情况的基础上，对每名公务员进行定性评价和量化评分。

五、要强化考核结果运用，充分发挥考核激励作用

考核是手段，不是目的。考核是为了正确评价公务员的德才表现和工作实绩，激励公务员提高积极性，促进勤政廉政，提高工作效能。要在公务员平时考核、能力素质考核、群众评议、实绩考核、年度考核综合评价的基础上，分别按照一定的比例计算公务员年度考核分。要对不同公务员进行比较分析和定性评价，把公务员定量考核结果和定性评价作为干部选拔任用、评先选优、年度考核等次确定、外出学习、降职、免职、奖惩、诫免谈话、奖金发放的重要依据，让想干事能干事干成事的人有地位，杜绝“干多干少一个样，干好干坏一个样”的情况，提高公务员创先争优的积极性。要重点调查核实年度考核分较低公务员基本情况，视其情况分别作出年度考核不称职、年度考核基本称职、诫勉谈话、调整工作岗位、降职、免职、责令辞职等处理。要推行公务员年度考核优秀等次候选制度，公务员考核分要直接与优秀推荐挂钩，按照多于拟评优秀比例推荐优秀等次人选。要采取票决方式决定优秀等次，凡是未入围的，一律不得考虑评为优秀，彻底改变优秀“领导说了算”的情况。要注重与领导干部年度考核制度的相衔接，保证奖金发放的公平性，充分调动各类公务员创先争优的积极性和主动性。

本期发送：省国税局办公室，各县（市）国家税务局，局内各部门、本局领导（只发电子文件）。

本期编校：彭永胜                       联系电话： 0857-8283762