2011年全区国税工作要点

系统管理员
2011-8-26 10:01:08
2011年全区国税工作要点
 
一、深入学习贯彻“十二五”时期全省国税工作的发展思路
 （一）“十二五”时期全省国税工作总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，以打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度为主线，重点实施专业化带动、人才强税、基层兴税战略，围绕服务发展、推动跨越，充分发挥税收职能作用，促进全省经济社会又好又快、更好更快发展。概括起来，就是“一条主线、三大战略”。
全区国税系统要深入学习、深刻理解、全面贯彻“一条主线、三大战略”的精神实质、科学内涵、根本要求。深刻认识“一条主线”是“十二五”时期工作的总体目标和基本要求；是适应形势变化新要求，顺应全区人民新期待的正确抉择；是谋划工作、推进工作的思考点、着力点。深刻认识“三大战略”是贯彻“一条主线”的关键措施和主要手段，其中，专业化带动是最有效路径，人才强税是最重要保证，基层兴税是最基础工作，都是“十二五”时期工作的重中之重。深刻认识“一条主线”、实施“三大战略”,需要牢牢把握的五项基本要求，即:必须坚持服务发展、推动跨越的职能定位；必须坚持依法行政、依法治税的根本准则；必须坚持全面协调、持续改进的科学方法；必须坚持以人为本、群众路线的基本观点；必须坚持改革创新、奋发有为的时代精神。
要通过广泛深入学习，统一思想、集中心思、凝聚力量，切实做到主线一致、战略一致、行动一致、上下一致，全力干、抓紧干，重点抓、统筹抓，力求成效、力求突破，为实现“十二五”时期“发展基础明显牢固，发展质量明显提高，发展速度明显加快”的目标任务努力奋斗，为全区经济社会加速发展加快转型推动跨越做出应有的贡献。
二、采取有力措施贯彻落实“三大战略”
（二）实施项目管理，制定具体举措。围绕“一条主线、三大战略”，地区局成立三个项目组，明确人员，对如何落实专业化带动、人才强税、基层兴税三大战略分别开展调研、论证，制定落实“三大战略”的实施方案。
三、推进依法行政，着力营造促进发展的良好环境
（三）坚决贯彻组织收入原则。严格依法征税，应收尽收，应退尽退，不收过头税，不越权减免税，不混级混库。坚决认真落实国家支持经济结构调整、西部大开发、自主创新、改善民生等各项税收优惠政策。
（四）切实规范执法行为。把规范执法行为作为依法行政的基础，坚决防止和制止超越法定权限、违反法定程序和不作为等行为。继续做好规范执法程序和税收自由裁量权工作，抓好省局确定的税收自由裁量权试点工作；推行扁平化稽查模式，探索地区稽查局案件集中审理办法，以便于统一执法标准、统一处罚尺度。探索集约化、专业化稽查，采取有效措施提高稽查办案质量和效率。认真落实税收执法责任制，加大执法过错追究力度，开展执法监督检查。加强税收规范性文件的制定管理和清理。提高税务行政审批工作效率，确保公开透明。做好税务行政复议和应诉工作，保障纳税人合法权益。
（五）营造良好的税收法治环境。加强和改进日常税收宣传，建立各部门协作、密切配合的大宣传格局；扎实开展第20个全国税收宣传月活动。认真做好“六五”普法工作。结合纳税服务满意度调查，开展依法行政满意度调查；坚决打击税收违法行为。认真组织开展好省局安排的税收专项检查，结合实际，确定检查重点；继续开展打击发票违法犯罪活动；营造公平公正的税收环境。加强协税护税机制建设。积极主动地为经济社会发展献计、献策、献力，加强与政府相关职能部门的沟通协调，营造综合治税的良好环境。
四、做好组织收入工作，着力提高收入质量
（六）确保完成税收收入任务。加强税收动态监控，密切关注影响收入各种因素变化，及时、准确掌握重大项目建设、重大政策调整对税收的影响，搞好经济税收、政策效应、征管状况的监控分析，摸清税源状况，及时发现异常，采取应对措施。加强月度、季度、年度收入的分析预测，及时准确把握收入趋势。拓展完善征管数据分析平台应用，通过税收会计监控、征管质量监控、执法检查等方式，加强对组织收入原则执行、收入计划进度及收入质量的评估、考核和控制，着力提高收入质量，确保2011年全区国税收入比上年增长12%，力争实现增长18％的奋斗目标。
（七）建立健全税收分析指标体系。结合总局征管质量考核指标，逐步建立从宏观层面的经济税收分析到指导具体行业、企业管理的预警性指标、指导性指标和督办性指标体系，研究建立从税源、应征到入库各个环节的收入质量评价体系，形成较为科学规范的分析范式。
（八）建立统分结合、互为补充的税收分析机制。建立健全收入、征管部门分别牵头统筹，税政等其他业务部门积极参与的协调机制，统筹开展收入与征管质量分析，形成统一的加强组织收入工作指导意见和工作措施。建立完善上下级之间数据分析与预警、数据处理与反馈的工作制度。
五、加强税收征管，着力实施专业化带动战略
（九）积极探索税源专业化管理。按照总局《关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》和省局配套实施意见，以毕节市局为税源专业化管理试点单位，按照试点方案，抓紧进行试点的各项工作，确保上半年完成试点任务；在试点中要把打造好征管服务实体化作为实施税源管理专业化在县级局的切入点，推行机关基层一体化，依托信息化支撑，合理调整机构职能，科学界定职责分工，整合集中、优化配置管理力量，科学划分管理对象、管理事项，实施分类管理。通过试点创新管理模式和管理方式，重整业务流程，压缩管理层级。总结试点经验，合理调整地、县两级局在税源管理等方面的职责，地区局承担大企业、电力、烟草、水泥、房开行业的纳税评估，梳理其他工作职能进行，适当上收部分工作职能，突出县级局在征管和纳税服务核心业务中的实体地位。继续深化纳雍局征管服务实体化试点建设，针对试点存在的问题进行持续改进、深化，确保取得成效。其他非试点单位，要根据税源管理专业化的要求，在现有征管机构的格局下，科学划分管理对象和管理事项，管住管好税源。同时要做好宣传动员，统一思想认识，为全面推行专业化做好充分的准备。
（十）加强风险管理。一是科学确定纳税人的风险等级。结合纳税人纳税信誉等级评定结果、综合纳税人税法遵从度等情况，对全区纳税人风险等级进行确定；二是制定风险管理办法，根据纳税人风险等级，采取不同的管理方式，对不同风险类别的纳税人实施差异化管理。探索建立专业化的大企业税收管理模式，完善遵从引导和遵从管控机制，健全风险评价、监控和应对体系，帮助大企业有效防控大企业涉税风险。三是建立税源分类管理平台，在总结煤炭行业和砂石行业纳入平台监控经验的基础上，逐步将其他行业纳入监控。四是加强对已经出台的管理办法、管理指南、管理操作规程的学习、辅导、培训，邀请省局相关处室对管理办法、管理指南、操作规程进行辅导性讲座。同时，地区局相关部门将对各种指南、规程执行情况的进行督查，加强辅导。
（十一）推进信息管税。加强信息质量管理，及时清理更新信息数据，确保数据的真实、完整。拓展第三方信息来源渠道，积极推动建立由政府牵头、相关部门密切配合的涉税信息共享机制。加强数据综合利用，充分应用已有信息开展分析、评估、管理、检查。按照以分析促管理、以管理促稽查、以稽查促管理的要求，由收入核算科牵头，建立收入、税政、征管部门之间，稽查与征管部门之间的日常信息沟通制度。继续完善信息技术支撑平台，提高保障能力，形成大征管工作格局。
(十二)强化税种管理。强化增值税抵扣管理和稽核异常凭证的审核检查，促进增值税抵扣的规范化管理；加强对白酒消费税计税价格的核定管理；加强和规范一般纳税人及专用发票管理；加强企业所得税税基管理，加大房地产企业所得税管理力度，做好预缴和汇算清缴工作，加强对跨地区总分机构和虚亏实盈、长亏不倒企业的分析评估，提高企业所得税征管质量和水平。积极推行车购税电子档案管理系统，加强车购税管理。
（十三）夯实管理基础。明晰征管具体工作职责、工作内容和基本程序，加强对税收管理员工作的指导、督促、检查力度，充分调动税收管理员工作积极性，夯实管理基础，做到底数清、税源明，管理严。加强对新版普通发票使用管理，逐步推广开票软件应用。
六、优化纳税服务，着力完善创新制度措施
（十四）健全纳税服务制度机制。牢固树立“三个理念”，切实转变工作作风。修改完善 “星级纳税服务单位创建”标准，加大督查督办力度，通报评定结果，对未达“三星”的，进行重点帮促，限期整改。以创建活动为抓手，健全纳税服务制度机制。由纳税服务科牵头，会同征管、法规、所得税、货劳税等部门，建立和完善纳税人需求收集、分析、评估、响应、问效服务工作机制；由征管科牵头，会同纳税服务、法规、所得税、货劳税等部门积极探索建立征管与服务全程联动、业务部门后台与办税服务厅前台同步联动的机制，实行全过程、全方位、全员服务。深化国、地税联合办税，建设规范化办税服务厅，不断提高办税效率，依法支持税务中介组织开展涉税服务鉴证业务。
（十五）深化网上办税平台建设。继续完善推广网络申报，健全完善“税企e家”网络平台建设，拓展网上出口退（免）税、税务登记预申报等功能，规范相关纸质资料的报送，逐步建立以网上办税服务为主体的多元化申报服务方式。同时要密切关注网上办税平台的运行情况，加强与网络运营方、技术支撑方的协调，及时解决网上办税中出现的问题，提高网上办税的比例，提高网上办税成功率。协助省局做好全省统一的12366纳税服务平台建设工作。
（十六）推进专业化、个性化服务。做到“三个及时跟进”，即及时跟进重点企业，帮助排忧解难；及时跟进重大项目，宣传讲解相关税收政策；及时跟进重大税收政策调整，做好政策效应评估分析和咨询辅导。研究制定落实“三个及时跟进”的工作措施,立足纳税人需求，以方便纳税人和提高办税服务效率为出发点，不断创新纳税服务方式，改进纳税服务手段，推行免填单等服务措施,着力提高纳税人满意度。
（十七）开展纳税服务质量评价。认真落实纳税服务绩效考核评价办法，切实兑现服务承诺，继续开展第三方满意度调查、明查暗访和星级纳税服务你单位创建评选活动，坚持持续改进，不断优化纳税服务。
七、实施人才强税战略，强化队伍建设提高综合素质激发工作活力
（十八）强化领导班子建设。认真贯彻落实省局党组《关于加强领导班子建设的意见》，切实加强各级领导班子的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，努力建设“团结、务实、勤奋、廉洁”的发展型领导班子。一是要进一步完善领导班子和领导干部考核评价办法，加大考核力度，对考核排名后10％的科级（副科级）干部采取戒勉谈话、调整岗位、转非等组织措施；二是要加大领导干部问责力度，对贻误工作、疏于尽责的干部要进行问责追究；三是要实行重点工作定期汇报制度，汇报部署落实情况、进展情况和存在的问题；对上级局和地区局安排部署的重大工作、全局性工作，一把手要向地区局党组汇报；对重要的单项工作，分管领导要向地区局汇报；四是加强对县级局领导班子的监督和管理，密切关注其思想动态、在岗在位、尽职履责、团结协作等情况，实行定期约谈、提醒制度；五是定期、不定期进行科级领导干部应知应会能力考试或测试，促进转变学风，营造良好的学习风气。六是加大对县（市、区）局领导干部督查督办力度，实行动态跟踪考核，对重点工作、全局性工作、重要的单项工作进行全程跟踪督办制度，对工作结果进行通报，区别情况进行通报批评和组织处理，以提高领导干部执行力。
（十九）深化干部人事制度改革。认真落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，完善干部选拔任用、挂职锻炼、轮岗交流、管理监督工作制度办法。做好县市局领导班子的调整工作。抓好优秀年轻干部的选拔、培养、锻炼工作。完善干部选拔任用方式，落实干部职工的知情权、参与权、选择权和监督权，提高选人用人公信度。认真落实各项待遇，做好离退休干部工作。
（二十）加强人才队伍建设。一是制定“十二五”时期人才发展规划，摸清人力资源现状，提出专业化人才培养计划和指标，制定促进人才发展的具体措施；二是创新人才管理方式，实现传统人事管理向现代人力资源管理的转变，向人力资源开发的转变，科学客观分析每一名干部的素质潜能、专长爱好、成长方向，遵循人才成长规律，制定干部职工成长计划，科学培养人才、使用人才，做到人事相宜，人尽其才，才尽其用；三是建立健全科学的人才评价体系，加大各类专业人才的培养力度，调整充实各类业务人才库，注重发挥各类人才的作用。四是建立鼓励自学成才的激励机制，出台激励政策，做好组织发动和服务等工作，对取得专业职称的予以重奖，对获单科合格证的予以奖励，鼓励职工参加会计师、税务师、司法资格等资格考试，提高“三师”等专业职称、专业资格占干部总数的比例。五是加强和改进教育培训。科学界定地、县两级培训责任，改进培训方法，分级分类实施；采取集中培训、实战练兵、案例讲评等方式，继续开展稽查、所得税、税源管理等专门业务培训。
（二十一）加强干部教育管理。加强思想政治工作，注重人文关怀。完善和落实领导班子和领导干部与干部职工交心谈心制度；关心干部职工的生活，改善基层办公、生活条件，创造条件开办职工食堂等；加强公务员考核，探索出台公务员考核办法，加大平时考核力度，完善考核激励等机制，调动不同年龄层次干部的工作积极性。加强教育培训管理。认真调研培训需求，严格论证和研究培训内容、培训方式，严格培训计划的执行，严格培训纪律，注重检验培训效果；是搭建平台、创造条件，建立机制、激发动力，推进学习型组织建设及以县级局为主体的“学习工作一体化”在岗培训体系建设。
（二十二）加强和改进系统党建工作。继续认真贯彻省局党组《关于进一步加强和改进系统党建工作的意见》，围绕税收抓党建，抓好党建促税收，着力实现创建学习型党组织、围绕税收抓党建、基层党建工作制度建设有新突破。高度重视创先争优、“三个建设年”暨“四帮四促”等活动的开展，采取切实有效的措施抓出成效，争取在地方党政表彰中有位置，以优异的成绩迎接建党90周年。
八、深化党风廉政建设，着力健全惩防体系
（二十三）以落实党风廉政建设责任制为重点，进一步完善反腐败领导体制和工作机制。认真贯彻落实中央关于党风廉政建设责任制的规定，强化反腐倡廉建设是本职的理念，围绕结合融合、责任分解、责任考核、责任追究加大检查力度，推动工作落实和责任意识增强。
（二十四）以“三级联动内控机制”建设为重点，探索建立大预防工作体系。深化反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，把对“三级联动内控机制”的认识、理解、实践作为重要内容，深化“增强责任意识，科学认识风险”主题实践活动，提高教育的针对性、普及性和有效性。切实做好“三级联动内控机制”建设项目特别是干部选拔任用、基本建设、政府采购项目的执行，巩固提高“个体税收管理三级联动内控机制建设成效”，整合预警机制、“四重一大”工作规程，结合“三级联动内控机制”建设，逐步形成融入税收工作的一体化的制度机制体系。
（二十五）以规范“两权”运行为重点，探索建立大监督工作体系。认真贯彻税务系统领导班子及领导干部监督管理办法，加强对重大决策部署及各项管理制度落实情况的日常监督，切实提高执行力。强化重点监督，落实干部选拔任用“四项监督制度”，加强和改进巡视检查、执法监察、执法督察和内部审计，健全人事、巡视、监察、督查内审工作协调配合机制，加大执法管理信息系统运用力度。加强对重点岗位、重点环节的监督，强化社会监督，深化政务公开，发挥特邀监察员作用。强化党内监督，认真落实廉政准则、总局实施意见和领导干部“八不准”。
（二十六）以“两个减负”为重点，进一步加强政风行风建设。结合机关作风建设，继续深入开展“两个减负”工作，巩固和扩大“两个减负”的成果。进一步加强政风行风建设，切实纠正损害国税形象和纳税人权益、影响发展环境的突出问题和不正之风。加强和改进信访举报工作，加大案件查办力度，建立查办案件及时预警、通报制度，坚决查处损害纳税人权益、影响发展稳定、贪污受贿等案件，坚决纠正和克服失之于宽、失之于软，不了了之、处理通报滞后等现象。
九、实施基层兴税战略，着力增强基层征管服务能力
（二十七）地区局机关要加强服务、做好保障。一是科学选取帮扶对象。对基层情况进行调研会诊，分类排序，找准存在的问题，确定重点帮扶的对象，重点改进和解决的问题；二是找准载体，创新基层建设工作方式。继续抓好标准化基层建设，完善修订建设标准和指标，加大建设力度，充分发挥好标准化建设对基层建设的推动作用；同时鼓励大胆创新，探索推进基层建设的新思路、新方法、新手段、新途径。三是建立和落实帮扶基层工作机制。地区局领导班子成员要认真落实好蹲点联系制度，深入联系的县市局，掌握和了解分片联系的县市局工作情况，帮助会诊存在的困难和问题，列出重点帮扶的基层单位，确定重点帮扶的工作项目，帮助制定解决问题、推动工作的措施和办法。地区局党组每年要定期听取一次班子成员对联系县市局工作情况的汇报，并形成制度化。对整体工作落后、单项工作质量不高的县市局进行重点帮扶。抓好精神文明创建活动，对具备条件的基层单位进行重点指导，争取获得国家级文明单位、青年文明号等荣誉；实行工作重心下移，从经费、人员、装备等方面向基层倾斜，抓好基建项目的立项建设工作，共同建好基层、夯实基层，发展基层。四是合理划分机关基层工作职能。遵循机关基层一体化和县市局征管服务实体化的要求，本着突出县市局征管服务实体地位的原则，对县市局和地区机关工作职能进行调整，除法律、法规和国家税务总局规定必须由地区局审批的权限外，一律下放县市局审批，以压缩管理和审批层级，提高办税、办事效率；根据县级局实际，探索上收原由县市局承担的部分职能。五是加强部门协调配合减轻基层负担。加强部门工作的协调配合，加大业务、政务、事务的管理统筹力度，整合评估、检查等工作事项，避免多头检查、重复检查；精文简会，充分利用网络技术手段开展业务和行政管理，减少基层往返奔波；对机关各科室实行要求基层报送资料审批制，凡是通过征管信息系统能够查询的资料和情况，一律不得要求基层报送，最大限度地减少资料报送，减轻基层负担；改进对基层工作的考核办法，增强工作系统性、协调性、持续性，减轻基层额外的工作负担。严格执行限时办结和请示答复制度，提高机关工作效率，更加有效地服务基层。
（二十八）立足自我、主动作为。各县级局要提高对省局、地区局工作思路、工作要求和工作部署的领悟力、统筹力、执行力，根据自身条件，结合工作实际，充分发挥主观能动性，努力推进自身各项建设，切实抓好上级各项部署要求在本单位的落实。深入开展精神文明创建活动，提升文明创建层次。
十、加强机关作风建设，着力提高工作效能
（二十九）统一思想认识，加强组织领导。把思想认识统一到省委、省政府“加速发展、加快转型，推进跨越”的工作主基调和省局“打牢发展基础、加快发展速度、提高发展质量”的工作主线上来，认识到机关作风是最重要的软环境，事关发展的基础、制约发展的速度、决定发展的质量，局党组一定要有高度的政治敏锐性，高度重视机关作风建设，一把手要对机关作风建设负总责，分管领导要负具体责任，抓紧落实三个建设年活动的各项工作部署，切实转变机关工作作风。凡是领导不重视，本单位被上级通报点名批评的，一把手必须写出书面检查，情节严重、影响恶劣的，将采取组织措施。
（三十）领导干部要发挥表率作用，带头查找、带头整改、带头承诺，要与基层、与干部职工“同甘苦、共克难”，对重要、急迫、难点工作，要出主意、想办法，带头干、一起干。
（三十一）抓典型。不能停留于一般性号召，要动真格。严格工作纪律、严格考勤制度、严格限时办结制度，对工作作风要开展明察暗访，对违反工作纪律和工作制度的，要坚决查处，绝不姑息迁就。同时，要大张旗鼓的树立先进典型，予以表彰奖励，展现良好国税形象。
（三十二）维护良好的政治生态环境。要通过机关作风建设，营造风清气正、纪律严明、尽职守责、奖罚分明的政治环境，让认真干事、勇于担当者受到肯定和重用，让庸碌无为、敷衍塞责者受到鞭挞和惩罚。